今年以来，全国共发生森林火灾2514起，受害森林面积6215公顷，伤亡30人（其中死亡25人），与去年同比分别上升49.82\%、40.06\%和3.45\%，其中死亡人员上升66.7\%。

近日，内蒙古大兴安岭毕拉河林业局特大森林火灾再度造成人员受伤，引起党中央、国务院高度重视，中央领导同志相继作出重要批示，要求在做好森林火灾扑救工作的同时，切实加强扑火人员安全工作，严防人员伤亡事故发生。

5月6日，国家森林防火指挥部发出紧急通知，要求各地深入贯彻落实中央领导的批示精神，进一步加强森林扑火安全工作。

“以人为本，安全第一”是森林火灾扑救工作的基本原则。没有安全保障，一切扑火救灾工作都无从谈起。森林火灾造成人员伤亡事故的发生，充分暴露出一些地方在火灾扑救工作中还存在着指挥不科学、处置没经验、火场态势不明、信息不畅、安全意识不强、安全常识缺乏和应急避险不当等突出问题。各级森林防火部门要深刻汲取扑火人员伤亡事故的惨痛教训，强化扑火安全红线意识，把扑火安全放到森林防火工作的首要位置并贯穿始终，绝不能以任何借口忽视安全。

加强扑火安全宣传教育和业务培训，切实普及安全意识和避险技能。要开展面向广大群众的扑火安全宣传教育，通过手册挂图、电视短片、公益广告、警示标语、短信微信等平台，大力宣传安全扑救的常识，向公众传播专业化扑火的理念；要开展面向各级分管领导干部和专职指挥员的业务培训，特别要针对新任领导开展有针对性培训，使各级扑火指挥员真正具备准确判断火场形势、合理运用扑救战术、正确应对突发险情的素质和能力；要开展面向各类专业、半专业、应急、群众扑火队伍和武警森林部队官兵的扑火安全培训，围绕伤亡案例普及安全常识和避险技能，经常性开展紧急避险演练，切实提高每一名扑火人员的安全扑火技能；要完善相关制度规定，明令禁止未经专业培训的指挥员和扑火人员参与扑救工作。

《森林防火条例》（第三十四、三十五条）、《国家森林火灾应急预案》等有关政策法规明确要求，扑救森林火灾要坚持以人为本、科学扑救，采取有效阻火措施，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，做好火灾扑救人员的安全防护，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

各级森林防火指挥部要认真贯彻落实扑火安全各项规定，强化扑火安全保障，提早制定紧急疏散、安全扑救等方案，细化、实化扑救森林火灾的具体应急措施，防止出现因火情不明、通信不畅、误闯火区、疏散不力、余火复燃、车辆故障、风向突变、倒木滚石、隔离带开设位置不当、休整地点选择不当等造成的人员伤亡。要完善扑火人员防护装备配备，一线指挥员和扑救人员要配备具有阻燃功能的防火服、口罩、面罩、头盔等个人装备和药品等急救用品。前线指挥部人员深入火场一线必须要有防护措施。要加强信息指挥系统建设，提高火场应急反应能力。

各级森林防火指挥部要立即开展扑火安全隐患大排查活动，重点检查各级指挥员、扑火人员是否了解掌握安全常识、是否配齐了防护装备，飞机、车辆、机具装备和相关设施是否留有安全隐患等，解决影响扑火安全的突出问题。对排查发现的问题要及时进行整改，做到防患于未然。特别是已经发生人员伤亡事故的地区和单位，要组织开展“扑火安全回头看”，全面客观分析发生伤亡事故的原因，反思事故教训，举一反三，研究制定进一步加强扑火安全工作的具体实施方案。

切实落实各级领导的安全责任，确保不发生人为安全事故。各地要加强对扑火安全工作的组织领导，建立完善扑火安全相关考核制度，对安全工作实行目标绩效考核，对安全快速扑灭森林火灾的，要予以奖励，对因责任不落实而发生扑火安全事故的，要依法依规处理，追究领导和相关人员责任。要重视对扑火安全的投入，为防火扑火安全工作提供必要的经费、教育训练场地、教材、师资物资和技术保障。

一些特殊的小地形，如阳坡的山凹、狭窄草塘沟等，由于其特定的位置，在一定气象条件下，往往形成扑火的危险环境，这是因为：

（1）这种地形处在阳坡和半阳坡，受热时间长，白天温度高，可燃物干燥。

（2）地势低凹，风速较小，但在地形和山脊主风向的作用下，这些地段风向极不稳定，燃烧后易产生乱流火。

（3）由于上升气流与主风向的相互作用，易产生强大的空气对流，致使火旋风产生。

由于上述所列举的地形坡度往往不大，人员行进也不困难，往往易导致指挥员判断失误。如火灾从阴坡越过山脊后，沿东侧或西侧半阴坡向下蔓延，因是下山火蔓延不快，这时往往会判定为扑救的良好时机，没有经验的指挥员会将扑火队伍带到谷底阻截火线，但是因这种危险的地形环境导致蔓延至坡地中下部时，火势迅速增强，接着乱流火和火旋风开始发生，蔓延的火线在极短时间内由下山火发展成强烈的上山火，火势强烈，大量的烟尘也使谷地昏天黑地，这时，置身于谷地中的扑火人员，会面对着极其危险的局面，极易造成人员伤亡。

最易造成扑火人员伤亡的时机，就是扑火队员迎面扑打火势较强烈的火头，这种打法必须严格禁止，扑打火头只能从侧面开始，这应作为扑火队员必须掌握的常识。

实地扑救火灾中，没有经验的指挥员最容易犯的错误是过岭打冲火，这是非常容易造成扑火队员伤亡的不利时机。这是因为，上山火（冲火）蔓延速度快，火势非常强烈，当火蔓延到山坡上部时，由于风速加大，火势愈加强烈，强烈燃烧的山坡上部就形成了造成扑火队员伤亡的危险环境，如果此时扑火队员过岭向下截击上山火，会造成严重的伤亡。正确的做法是，扑火队员不要越过山岭，而是待火蔓延过山岭脊部而转为下山火时，选择好恰当地点突入火线扑救。突入火线时，力量要集中，切不可分散截击火线。

首先易造成扑火队员伤亡的气象条件主要是一定时间内风力加大和风向突然改变，其次是气温和相对湿度的影响。由于强烈燃烧促使空气对流加强，火场风力要比其他地区加大，如果其他地区风力为5-6级，则火场会达到7-8级或更大，这时，火灾已无法直接扑救，强行扑救则会造成扑火人员的伤亡。再加上地形影响，风向有时会突然改变，也会造成扑火人员的伤亡，另外，气温增高，相对湿度降低也是形成危险环境的重要因素。

实践证明，形成危险环境并可能造成人员伤亡的时间多在每天的12时至16时，此时气温偏高，扑救火灾时如果指挥不当，很容易造成人员伤亡。另外，这个时间范围内，火场运动的路线应该避开危险地形，以免遭到大火的袭击。

可燃物的种类和配置决定着火的燃烧程度，也是能否形成扑火危险环境的重要条件。经实践检验，以下情况易造成危险环境：

（1）单位面积内可燃物载量大的地段。如山的中下部和狭窄沟塘内草木茂密，枯萎地被物积累量大，特别是芦苇丛，燃烧时火强度大，在气象和地形条件的综合作用下，易形成危险环境。

（2）针叶幼林分布区，燃烧时地表火和树冠火可以同时发生，在不利的气象条件和综合作用下，也易形成扑火的危险环境。

（3）易燃灌丛和杂草镶嵌地段，火势强烈且持续时间长，非常不易扑救，加上不利气象因素影响，极易形成危险环境。

（4）可燃物数量多，垂直分布明显地段，火燃烧强度大，并易形成立体燃烧，扑救时也易造成人员伤亡。

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